神特清風

2020年第4期

連云港神特新材料有限公司黨群工作部 2020年4月

目 錄

１、廉政時評：用精準監(jiān)督擰緊“一把手”用權(quán)“安全閥”………2

２、清風說要：對微腐敗要無微不治………………………………3

3 、廉政文苑：父親的豆腐坊………………………………………5

４、警鐘長鳴：甘被圍獵 悔恨已遲…………………………………6

【廉政時評】

用精準監(jiān)督擰緊“一把手”用權(quán)“安全閥”

日前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了貴州利用“一把手”違紀違法典型案例開展警示教育的報道。報道稱，貴州在省紀委四次全會期間專門套開警示教育會議，通報了全省被查處“一把手”任性濫權(quán)典型問題。

不光是在貴州省，從近年來通報的大量案例來看，全國各地被查處的領(lǐng)導干部違紀違法問題不少發(fā)生在其擔任“一把手”期間。年初熱播的《國家監(jiān)察》專題片中，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群這樣表述自己的墮落歷程：“成了‘一把手’，就在那個時候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經(jīng)出來了?！边@說明在權(quán)力集中的背后，對于“一把手”這樣“關(guān)鍵少數(shù)”的精準有效監(jiān)督，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須面對、必須解決的現(xiàn)實問題。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。如何有效監(jiān)督制約各級“一把手”公正用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)？黨的十九屆四中全會明確指出，要重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

據(jù)媒體公開報道，近年來，廣州市采取“一把手”權(quán)力清單、完善主體責任約談“一把手”機制、實行“一把手”問題直報等多項針對性監(jiān)督措施，將“一把手”約談、“三述”(述責述廉述德)等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以制度化；2019年底，江西省贛州市8名市領(lǐng)導“點對點”收到一份市紀委發(fā)出的《黨風廉政建設履責提示》，針對部分市直單位在脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題立行立改，對工作中存在的重視不夠、查擺問題不準、整改措施不實等問題，提出了明確整改要求；貴州堅持問題導向和分類整治，將主題聚焦到反對“一把手”任性濫權(quán)問題上，利用全省查處的“一把手”違紀違法典型案例組織開展警示教育，分析原因表現(xiàn)，講透違紀違法者思想根源，發(fā)揮身邊事教育身邊人的警示震懾，引導“一把手”把自己擺進去，汲取教訓、引以為戒等等。類似這樣針對“一把手”用權(quán)的監(jiān)督舉措，無疑是充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、同級監(jiān)督作用，彰顯全面從嚴治黨的應有之義。

古語云：上不正，下參差。一棟房屋大廈，只有根基牢固、上梁端正，才會讓居住者得以長治久安，于國于家道理亦然。要想堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，首先管好“一把手”。

問責是推動責任落實的利器。作為履行主體責任的第一責任人，“一把手”是問責的首要對象。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)只有牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，緊盯“一把手”，敢于動真碰硬，敢于“唱黑臉”“當包公”，在是非利益面前無私無欲，在人情世故面前剛直不阿，搬掉“好人主義”這一阻礙監(jiān)督的“絆腳石”，把問責“板子”對準責任落實不到位的領(lǐng)導干部，以精準問責倒逼“一把手”管黨治黨政治責任落實落細。這也是解決某些地區(qū)不同程度存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等難題的最直接最有效辦法。

行使公權(quán)力一天，就必須24小時監(jiān)督在線。隨著當今“大數(shù)據(jù)”運用日益普及，不妨多去綜合分析研判某一地區(qū)部門政治生態(tài)狀況，實時掌握“一把手”的“廉情”變化，多維度精準“畫像”、立體式“望聞問切”，讓廉政檔案真正發(fā)揮“管”和“用”的效力，將“一把手”的家底、非涉密的行使公權(quán)力軌跡亮出來給干部群眾看，將其置于“長牙帶電”的紀法監(jiān)督、制度約束之下。

如此，用精準監(jiān)督切實擰緊“一把手”依法、公正、為民用權(quán)的“安全閥”，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，使其成為主政一方的中流砥柱，當好勤政為民、廉潔奉公的“領(lǐng)頭雁”，帶頭抵制歪風、弘揚正氣，以扎實優(yōu)良作風全面推進從嚴治黨，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

【清風說要】

對微腐敗要無微不治

近日，廣東、江西、安徽、新疆、甘肅等地相繼查處通報一批“微腐敗”典型案例，如，甘肅省武威市民勤縣某村連續(xù)4年全村平分低保金共35.5萬余元，先后兩屆村干部“坐享其成”，導致真正發(fā)到123戶低保戶手中的總共只有3萬元。廣東省揭陽市3個村的村干部在危房改造、五保供養(yǎng)金申領(lǐng)發(fā)放等方面違規(guī)收費、騙取補助資金。各地集中整治“微腐敗”、持續(xù)規(guī)范“微權(quán)力”，是落實十九屆中央紀委四次全會“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”工作部署的實際行動。

發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，看似微不足道，卻損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感幸福感安全感，揮霍著基層群眾對黨的信任。與那些金額巨大的案例相比，農(nóng)村群眾對近在眼前嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，也更為反感、痛恨，其惡劣影響和危害程度不亞于一些大案要案。能不能消除“微腐敗”，直接關(guān)系到基層政治生態(tài)的風清氣正，關(guān)系到群眾切身利益的保障維護，關(guān)系到全面從嚴治黨覆蓋“最后一公里”。必須進一步加大對基層“微腐敗”的整治力度，持續(xù)凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

從近年來查處通報的“微腐敗”案例中可以看出，涉案人員級別不高、權(quán)力不大，尋租空間卻不小。他們中有的麻木不仁、吃拿卡要，有的雁過拔毛、假公濟私，有的優(yōu)親厚友、弄虛作假，有的甚至巧取豪奪、涉黑涉惡。究其原因，多是因為“微權(quán)力”失控所致，加之部分基層村干部紀法觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重、缺乏黨性鍛煉，以及權(quán)力配置不合理，農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、不嚴謹，使得“微腐敗”有機可乘。此外，面對不起眼的“微腐敗”，有些上級領(lǐng)導干部不以為然，以為簡單批評教育就可以，不必較真碰硬“大動干戈”，導致心存僥幸者無所顧忌。

“微腐敗”雖“微”，卻要“無微不治”。鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，基層是最后的“一公里”，也是最關(guān)鍵的“一公里”，必須堅持以人民為中心，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，治理農(nóng)村基層“微腐敗”。要始終將嚴把“入口關(guān)”放在首位，從嚴提名、選任村（社區(qū)）干部，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準，堅決把品行不端、動機不純的人拒之門外，保持隊伍的純潔。加大基層干部選拔力度，注重選用思想素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、工作能力強的大學畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔任專職村黨支部書記，建立廉潔、高效、穩(wěn)定的村干部隊伍。

持之以恒強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，規(guī)范基層權(quán)力運行。紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦主責主業(yè)，抓好基層有關(guān)事項監(jiān)督的再監(jiān)督，精準運用“四種形態(tài)”，通過批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式做細做實日常監(jiān)督，推動基層黨委（黨組）積極主動履行全面從嚴治黨主體責任。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)協(xié)作機制和村務監(jiān)督委員會成員履職機制，緊緊扭住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵線索不放，對“微腐敗”抓早抓小快查快結(jié)，及時通報曝光，形成震懾。深入開展廉潔教育，運用好“身邊事”警示教育基層干部明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。（來源：清風揚帆網(wǎng)）

【廉政文苑】

父親的豆腐坊

時光荏苒，父親的豆腐坊銘刻在我心底。每一次家人相聚，少不了做上一道家常菜——小蔥燉豆腐。從無約定，習慣成自然。“小蔥燉豆腐，一清二白?！边@是父親的口頭禪。

兒時生活在農(nóng)村，那時的鄉(xiāng)下人家經(jīng)濟比較拮據(jù)。父親為了補貼家用，便利用家里的石磨和從外祖父家學到的一些做豆腐的手藝，開了家豆腐坊。父親聰明，反復摸索后，終于把豆腐做了出來。從那時起，父母每天半夜三更起床做豆腐，白天不耽誤到地里干農(nóng)活。

做豆腐是個累活，父母每天都起早，我們也沒懶覺可睡，學校放假的時候要幫著家里做些家務。那一年，我約八九歲，常和大我五歲的哥哥一起，到村里人家去賣豆腐。每次出發(fā)前，父親都要稱一下豆腐的重量，交代我們賣給人家豆腐時要滿斤足兩。那時，賣給村里人家豆腐是賒銷的，只要將賣出的豆腐記在小本子上就可以了。一天，我們將豆腐賣完回家后，父親接過小本，撥著算盤，一會兒就發(fā)現(xiàn)了問題。父親板著臉問：“這里怎么多出四兩豆腐呢？”見我們回答不出個所以然來，便丟下手上忙著的活計，帶著我們一家一家去核對，要把多出來的那幾兩豆腐還給人家。可是，走遍了整個村子，也未有一戶說少了豆腐。無奈之下，回到家，再一次聽父親嚴厲地訓導。然后，父親從我書包里翻出個作業(yè)本，撕下一張空白紙，讓我們寫一份道歉書。至今我還記得道歉的大意：這天上門賣豆腐時，本店少了每戶人家?guī)族X（一斤為16兩，一兩為16錢）豆腐，在此表示歉意，懇請鄉(xiāng)親們原諒，保證不再發(fā)生類似的事情。道歉書寫好后，父親認真地張貼在大門口醒目的地方，讓來人一眼就能看到，更是對我們的警示。

古老的村子，淳樸的民風，造就了父親真誠、厚道的品德。父親的豆腐坊，離不開購進大豆，賣出豆腐，桿秤是那時的計量器具。我家用的秤有3桿，大的長近2米，一次可稱180多斤貨物。短的2尺多，能稱28斤的重量。長短桿秤，用于稱村里人家送來做豆腐的黃豆重量，以及兌換豆腐時零星數(shù)量的大豆。那桿戥秤，專門用于稱豆腐。為配置這三桿秤，父親步行近20里山路，到一家享譽鄉(xiāng)里的配秤行，特意定制。村里的人都說我家的秤毫厘不差，買我家的豆腐放心。

那一天，我和哥哥幫父親做豆腐，一同忙活到了日頭下西山。晚餐時，父親特地讓母親加了一道小蔥燉豆腐。那時，我家雖然做豆腐，卻很少能吃上一餐豆腐美食，一來自己家舍不得吃，二來父親做的豆腐質(zhì)好價廉，一天下來全都賣完了。小蔥燉豆腐，是家鄉(xiāng)的一道美味。全家圍坐在一起，我們幾個孩子端坐桌前，看著眼前這小蔥燉豆腐，饞蟲早已爬到了嗓子眼，卻不敢伸筷子。父親坐下后，先夾了一塊豆腐放在我的碗里，又夾了一塊給哥哥……示意我們可以吃了，然后語重心長地說：“就像這小蔥燉豆腐，做人要一清二白?！?span>

如今，父親的豆腐坊早已不在，那伴隨豆腐坊長長的桿秤也已被電子秤、臺秤取代?？晌胰匀怀Ｏ肫鸶赣H不知疲倦做豆腐的身影，和那“小蔥燉豆腐，一清二白”的教誨。（來源：清風揚帆網(wǎng)）

【警鐘長鳴】

甘被圍獵 悔恨已遲

——西藏自治區(qū)林芝市人大財經(jīng)委原副主任委員歐珠嚴重違紀違法案剖析

歐珠，男，藏族，1986年7月參加工作，1995年7月加入中國共產(chǎn)黨。1986年7月至2007年10月，先后在工布江達縣農(nóng)牧局、水電局、水利局、縣政府，林芝地區(qū)發(fā)展和改革委員會、水利局工作。2007年10月任林芝地區(qū)水利局黨組副書記、局長，2015年9月任林芝市水利局黨組副書記、局長。2018年5月，任林芝市人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員。

2019年9月24日，歐珠因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2020年1月16日，歐珠因利用職務上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財物，涉嫌受賄犯罪被開除黨籍和公職；1月23日，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

1 人前規(guī)規(guī)矩矩，人后肆意放縱

“一晃34年過去了，當年夜以繼日、在田間地頭工作的場景還歷歷在目，如果時光能倒流，我一定要做兩袖清風、心無旁騖干事業(yè)的人，因為之前我確實是這樣一個人?！蔽鞑刈灾螀^(qū)林芝市水利局原黨組副書記、局長歐珠在懺悔書中寫道。

早知貪物不能要，豈會今朝把淚流，歐珠悔悟得太遲。

林芝市水利局工作人員說，人前“老實厚道”的歐珠接受審查調(diào)查的消息傳開時，大家覺得“深感驚訝、難以置信”，只因他在單位同事面前始終保持著老好人形象。表面看起來，他規(guī)規(guī)矩矩，不得罪人，其實他背后伸出的“另一只手”，早已和承包工程的老板勾肩搭背，沒有他的點頭，老板們在林芝的水利項目一個也做不成。

“從小就知道是共產(chǎn)黨讓我們過上了好日子，老父親時時教導我要知黨恩、感黨恩、報黨恩，做一個對社會有用的人。”2007年，歐珠剛主持水利局工作時，在不同場合反復講這樣的話。歐珠幼年時母親就去世了，父親獨自挑起撫養(yǎng)他們兄妹的重擔。由于家境貧寒，艱苦的生活磨礪了他堅毅的性格，吃苦耐勞、勤奮好學，是親朋好友對他的評價，他是左鄰右舍口中稱贊的好孩子。經(jīng)過努力，歐珠1982年考上了成都水電學校，1986年被分配到工布江達縣農(nóng)牧局，端上了讓人羨慕的“鐵飯碗”。歐珠參加工作后，敢想敢干，工作成績也比較突出，得到了組織的信任和重用，先后在縣水利局、縣政府、林芝地區(qū)發(fā)改委等重要崗位任領(lǐng)導職務。2007年，歐珠主持林芝地區(qū)水利局工作后，陸續(xù)爭取到國家水利項目資金50億元，上馬了一大批民生水利項目，是林芝市公認的縣處級干部中的能人。

被調(diào)查前，歐珠有兩種人生。在一種人生中，他是下屬眼中“工作嚴謹、廉潔自律”的模范。一次歐珠和朋友吃飯，朋友拿條煙送給他，他連聲推辭、堅決不收，在場的人都感嘆他自律清廉。在另一種人生中，他心高氣傲，肆意放縱，是老板們爭相追捧的“大哥”，給他送禮包、煙酒、金錢，想方設法“孝敬”他。

2 在吹捧中迷失，甘于被“圍獵”

“隨著權(quán)力的集中和對人事、業(yè)務工作的掌握，讓我有了貪腐的機會，從違紀違法到職務犯罪，踏上了一條不歸路?！睔W珠懺悔說，他在林芝地區(qū)發(fā)改委擔任副主任期間，經(jīng)常到拉薩參加各種會議、跑項目，主持水利局工作后，歐珠感覺自己當上了一把手，沒人能管，開始不把制度當回事，搞一言堂。感覺權(quán)力在自己手中握著，一定要把項目給“好哥們”做，老板們評價他“很講義氣”。

老板王某某嗅覺靈敏，盯上了林芝水利項目這塊“肥肉”，歐珠逐步成為他的“獵物”。王某某私下在朋友面前炫耀，“在和歐珠交往中，發(fā)現(xiàn)他有軟肋，只要用些心，這個‘硬骨頭’遲早會啃下來?！?span>2009年藏歷新年期間，王某某精心組織了一個飯局，歐珠是飯局的座上賓，每個參加飯局的人都在吹捧歐珠，眾星捧月中，歐珠變得飄飄然。酒過三巡之后，歐珠被拉著去KTV唱歌，結(jié)束后已是凌晨三點，王某某派車送歐珠回家時，歐珠拍著王某某的肩膀說：“好兄弟，以后有事情盡管來找大哥?！?span>

有了第一次，王某某便以節(jié)日往來、看望家人的名義，在2009年至2016年春節(jié)、藏歷新年等節(jié)假日期間，給歐珠送上紅包禮金共20萬元，歐珠用于生活開支。吃人嘴軟，拿人手短。歐珠在明知王某某借用他人工程建設資質(zhì)的情況下，默許其承攬水利局多個水利工程項目，并在項目協(xié)調(diào)、項目借款、項目撥款等方面為其提供幫助和便利。為感謝歐珠在水利項目中的關(guān)照，王某某先后6次前往歐珠家，送上現(xiàn)金225萬元。

萬某某也是一名善于“圍獵”的老板。在得知歐珠生病住院的消息后，萬某某多方打探其住院病房，提著水果去探望，在看到歐珠很爽快地收下水果后，他感覺歐珠很容易就能“拿下”，遂在逢年過節(jié)時，通過紅包形式先后向歐珠送上9.7萬元。歐珠“大小錢通吃”，拿了錢就替人辦事，他多次通過指定安排等方式，為萬某某承攬水利項目提供方便。

2008年至2017年，歐珠利用職權(quán)和職務上的便利在水利工程項目發(fā)包、承攬、撥款等方面為他人謀取利益，非法收受王某某、萬某某等7人所送錢款、車輛、房產(chǎn)等財物折合人民幣769萬余元。

3 心存僥幸，對抗組織

2017年6月，歐珠為掩蓋違紀違法所得，以其侄兒的名義購買了拉薩市的一套商品住房。2019年上半年，在林芝市紀委監(jiān)委開始調(diào)查歐珠有關(guān)問題時，歐珠默許其妻子規(guī)避組織審查調(diào)查，隱瞞家庭財產(chǎn)，將上述房產(chǎn)以其他7人共同出資購買的名義，偽造《商品房投資協(xié)議書》1份，并與親屬訂立攻守同盟，在審查調(diào)查期間向組織提供虛假證言以掩蓋事實。

貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。隨著職務的升遷、權(quán)力的增大，歐珠逐漸放松了個人黨性修養(yǎng)，在金錢誘惑下，逐步滑入了違法犯罪的深淵?！案刹恳坏┯辛藱?quán)力，務必要天天敲打?！睔W珠反省說，在2009年他第一次伸手后，從收受禮品、禮金到受賄，一步一步走上了違法犯罪的道路。歐珠交代，在收受別人賄賂的時候，其實他內(nèi)心也有過掙扎，但明知道是隱藏了一顆定時炸彈，卻認識到自己早已成為別人謀取利益的工具，想回頭太難了?！懊慨斘医?jīng)過公檢法、紀委的門口，我都會感到害怕，心里感到惴惴不安。”

面對“圍獵”，是甘于被“圍獵”還是堅持原則、潔身自好，這是每一位領(lǐng)導干部必須答好的考題。領(lǐng)導干部只有時時刻刻做到心中有戒、心中有紀、心中有法，行得正、坐得端，才不會在金錢和利益面前迷失自我，更不會在鐵窗中悔恨終身。

量紀量法分析

2019年9月24日，歐珠因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

經(jīng)查，歐珠在擔任林芝市水利局黨組副書記、局長期間，存在嚴重違反政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律及涉嫌職務犯罪的問題。

在違反黨的紀律方面：違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩，向組織提供虛假情況，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)收受禮品禮金；違反組織紀律，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，隱瞞不報個人房產(chǎn)；違反廉潔紀律，違規(guī)收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金。

在涉嫌違法犯罪方面：違反財經(jīng)法規(guī)，私設小金庫；違反招投標法，未依法依規(guī)對工程勘測設計項目進行公開招投標。涉嫌受賄犯罪，收受他人財物。

2020年1月23日，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

紀法依據(jù)：

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十四條 不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

……

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

……

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（來源：清風揚帆網(wǎng)）